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产业发展规划


行动支撑计划

[ 信息发布:本站 | 发布时间:2016-09-09 | 浏览:1782次 ]


  一、产业链招商行动

  (一)强化产业链招商

密切关注产业转移的新趋势,围绕医?#24179;?#24247;、新材料新能源、信息技术、军民结合、文化创意等产业的主导产品及与之配套的原材料、辅料、零部件和包装件等产品?#27425;?#24341;投资,谋求共同发展,形成倍增效应。

1.医?#24179;?#24247;产业链。加大与知名医疗机构、医疗器械企业合作,引进和培育高端医疗、生物医药及化学原料药、医药保健、数字医疗器械、高端影像设备、医用机器人、医用耗材及移动医疗设备等产业。力争5-10年内建成产值规模超过50亿元的医?#24179;?#24247;产业链。

2.新材料新能源产业链。围绕新能源、航空航天、轨道交通、智能输配电等领域的高端需求,加大引进和培育高性能合金新材料、光电新材料产业、电子信息材料及新能源组件、新能源汽?#23548;?#38646;部件制造,加快配套产业聚集,力争5-10年内建成产值规模超过60亿元的新材料新能源产业链。

3.信息技术产业链。坚持引进与培育并举,重点承接发展新一代移动通信和下一代互联网核心设备、智能终端、集成电路、新型显示、软件与信息服务、网络通信、数字视听、平板显示和应用电子产品等,加快聚集一批信息技术配套企业,力争5-10年内建成产值规模超过30亿元信息技术产业链。

4.军民结合产业链。加强与各军工集团的战?#38498;?#20316;,积极开展军地供需对接交流活动,搭建军民资源双向转化平台,大力承接航空航天、卫星应用、军工电?#21360;?#27665;爆、专用设备等产业。力争5-10年内建成产值规模超过50亿元军民结合产业链。

5.现代服务业产业链。大力承接电子商务、动漫、服务外包等生产性服务业,推动服务业与制造业互动发展。加快发展文化创意、休?#26032;?#28216;、电子商务等服务业。引进发展法律咨询、会计审计、工?#22871;?#35810;、融资担保、资产评估、信用评估等高端商务服务业。做强做大软件、研发、设计、物流、人力资源等服务外包。力争5-10年内建成产值规模超过30亿元现代服务业产业链。

  (二)强化精准式招商

?#24179;?#23454;施定向招商、精准招商。委托国内外中介机构招商,发挥有实力、信誉良好的国?#39318;?#32455;、投资促进机构、投?#39318;?#35810;公司、金融机构、律师事务所、商会、行业协会、联谊会等社会化平台作用,为新区建设与发展进行专业化的招商引资。邀请国内知名会计师事务所,对重点产业、重点项目进行分析,建立目标客户库、项目数据库、合作载体库和对外招商地图,对重点项目量身定制招商方案,突出一对一、定点?#20581;?#31934;准式招商。实施专业招商,分行业成立招商小分队,深入对接国内外大财团、大公司、大商社,力争引进名优企业项目、产业龙头项目、总部基地项目。

  (三)强化服务式招商

积极对接国际规则,全方位提高政务效能水平。打造国际化的营商环境,加快建设线上“单一窗口”,完善“服务清单、责任清单、负面清单”三张清单管理模式,努力为企业提供“一口受理、一门办结”的一站式服务。大力推行“服务?#20449;?#21046;、项目包靠制、现场工作制、限时办结制、督办考核制”?#20219;?#21046;服务,对每个重点项目,落实包靠人员,全面负责项目洽谈、落地、建设、投产的全过程,提供保姆式服务,推动重点项目全面加快建设。打造“成本洼地、服务高地、投资福地?#20445;?#20351;新区成为幸福产业的集聚区、高端人才的密集区、人气旺盛的新城区。

  二、产业平台建设行动

  (一)产业孵化平台

建设思路:按照“政府引导、多元投入、市场推动、公司化运作、专业化服务”的运营机制,搭建企业孵化服务平台,重点吸纳创意设计、信息技术、医?#24179;?#24247;、新材料等?#34892;?#24494;企业入住,创新孵化器运营、服务模式,完善提升综合配套功能,构建以专业孵化器和创新型孵化器为重点、综合孵化器为支撑的创业孵化生态体?#25285;?#33829;造创新创业环境。

功能定位:?#28304;?#26032;型?#34892;?#24494;企业为服务对象,为入孵企业提供研发、中试生产、经营场地和办公方面的共享设施,提供政策、管理、法律、财务、融资、市场推广和培训等方面的服务,降低企业创业成本和创新风险,提高?#34892;?#24494;企业的成活率和成功率,培养成功的创新型企业和企业家。

  图5-1孵化器建设示意图

  重点任务:

  1.组织开展专题招商活动,加快创新型?#34892;?#24494;企业、高端项目和优秀人才引进,提升科技孵化器入驻使用率。

  2.大力引导龙头企业、?#34892;?#24494;企业、科研院所、高校、创客等多方协同,打造产学研用紧密结合的众创空间。

  3.拓宽孵化器运营思路,积极引进孵化器专业运营机构,与发达地区孵化服务水平较高?#30446;?#25216;园区建立合作关?#25285;?#25506;索多渠道、多层次、多模式的合作模式,提高管理服务水平。

  4.构建“苗圃—孵化—加速”一体化的创业孵化链条,完善创业创新孵化体系。探索推行“创业导师+专业孵化+天使投资”的孵化抚育模式,为孵化企业产业化提供系统支撑。

  5.加大政府扶持力度,设立科技孵化器建设专项资金,制定相应扶持政策。

  (二)公共信息平台

建设思路:通过“门户+垂直”、“专业媒体+服务平台”的方式,构建高水平信息化基础技术平台和立体式信息服务体?#25285;?#21152;快产业园区信息化的进程,打造一个无缝对接政府、园区、开发运营商、企业和学界,集融商、融资、融智为一体的全方?#27426;?#25509;网络平台。

功能定位:通过互联网将园区和企业有机联合起来,建立园区与企业间快捷、方便的沟通渠道,形成整体的信息共享优势和工作管理机制,提升园区行政效能;满足园区和入驻企业在统一形象宣传、扩大招商引资、提高国内外知名度和影响力,推动园区加快发展的需求。


  图5-2 公共信息平台建设示意图

重点任务:

1.加强网络基础设施建设,?#20013;?#25913;造、升级、扩容宽带互联网络,大力发展第三代移动通信,积极开展基于无线宽带的公共服务信息化应用。

2.加强重要信息基础设施的共享,建设区域数据?#34892;摹?#21628;叫?#34892;摹?#28798;备?#34892;摹?/span>

3.加快基础信息数据库建设,构建区域信息共享体?#25285;?#35268;范信息安全等级保护管理,提高信息安全保障能力。

4.完善电子政务网络平台,建设区域统一的政务信息资源共享交换系?#22330;?#25919;府网站和政务热线,实现政务移动办公和远程办公。

5.建设区域性电子商务综合平台,加快建立安全、方便的网上支付体?#25285;?#23454;现信息互通共享、集中发布。

6.积极建设“数字城管”、“应急联动”和城市“一卡通”等公共信息服务平台。

  (三)产权交易平台

建设思路:按照“政府引导、公益服务,网络交流、资源共享”的原则,整?#26174;?#21306;和各类企业服务网,通过信息采集、处理,实现产权信息快速集中和交换,提高企业产权交易服务水平。

功能定位:建立畅通的产权信息收集和发布渠道,促进产权交易业务流程合理化,为各类企业融资、企业产权、股权交易和?#29616;?#25237;资人管理等提供专业化服务。


5-3 产权交易平台建设示意图

重点任务:

1.设立实物资产、企业股权、矿权、林权、知识产权、经营权、特许权等产权交?#23383;行摹?/span>

2.积极探索产权交易制度创新、交易?#20998;?#21019;新和服务模式创新。

3.定期发布招商项目、人力资源、生产要素需求和产品供给信息,定期组织产权交易活动。

4.积极开展对非上市股份有限公司股权的登记托管、股权的质押置换等交易业务,逐步拓宽市场的经营范围。

  (?#27169;?#21327;同创新平台

建设思路:以主导产业需求为导向,整合政府、?#24179;獺?#37329;融、企业等各类创新资源,促进创新资源的共享和?#34892;?#21033;用,形成“多元、融合、动态、?#20013;?#30340;协同创新模式与机制,构建以协同为主旨的蟠龙创新生态系?#22330;?/span>

功能定位:建立创业创新发展的桥梁和纽带,拓展园区?#30446;?#30740;技术资源和服务空间的能量,加速科技成果的转化和技术创新服务的进程,?#34892;?#25512;动?#34892;?#20225;业技术创新和产业升级。


5-4 协同创新平台建设示意图

重点任务:

1.建立线上线下一站式协同创新平台以及人才、金融等公共资源支撑和产业技术服务等支撑体系。

2.以政府为主导,建立以企业为主体的产学?#34892;?#21516;创新联盟,通过设立专项资金或政策支持,鼓励产学?#34892;?#21516;创新。

3.组织线上线下技术成果供需信息对?#21360;?#25216;术成果交流研讨、技术成果交?#20303;?#36716;化?#28982;?#21160;,促进军工单位、高校和科研机构创新成果?#34892;?#23545;接企业需求。

4.完善产学研用等协同创新机制,积极联合其他开发区,在全市范围内联动配置创新资源,着力创新管理体制、科技成果转化处置、科技人才激励,打通科技成果产业化通道。

5.整合力量,协同攻关一批共性的、核心的技术难题,为新兴产业规模和效益提升提供坚实支撑。

  三、基础设施建设与生态环境保护行动

  (一)基础设施建设

1.建设高效便捷的综合交通体系。着力扩大路网密度、优化网络结构、提升设施等级、提高综?#26174;?#36755;能力和服务水平,构建“六纵九横”的道路骨架,形成以轨道交通为主导,“窄道路—高密度—小街区”的道路网络。建设?#34892;?#22478;区至蟠龙塬的轻轨线路,增加?#34892;?#22478;区至蟠龙塬缆车,为新老城区提供舒适和直接的联?#25285;?#24314;设步行系统和自行车交通网络,紧密对接新城与外围交通路网;逐步开辟城市公共汽车专用道路或公共汽车专用线,建设公交枢纽站、首末站、保养场和公路客运站、社会停?#20826; ?#21152;油站等静态交通体?#25285;?#25171;造便捷、畅通、高效、安全、生态的综合交通运输体系。

2.构建绿色能源保障体系。推动新区能源资源高效开发和区域能源战?#38498;?#20316;并举,以绿色能?#27425;?#25903;点,建立和完善多元化能源输入网络,构建清洁、安全、可靠、低碳的绿色能源保障体系。加?#24247;?#32593;智能化建设和运营管理,提升电网输、变、配、用电侧智能化水平,适应大规模新能源和分布式电源接入需要。在新区有条件的地方设置分布式冷热电联供能源系统,提高能源利用效率。加强天然气基础设施建设,设置天然气高中?#27807;?#21387;站和天然气加气站,发展清洁能源公共交通。

3.构建信息网络服务体系。加强通信设施规划建设,新建一座电信目标机楼、移动通信交换机楼和广电分?#34892;模?#26032;建?#34892;?#32508;合通信机房。高标准同步建设信息化基础设施,发展新一代移动通信网络,?#24179;?#26080;线宽带城市建设,构建“随时随地随需”的信息网络体?#25285;?#23454;现无线网络覆盖全区。实施“三网融合”战略,构建基于数字电视和“三网融合”体系的多媒体信息化平台,促进网络资源共享和互联互通。?#24179;?#32508;合信息公共平台建设,全面实施网络民生民情、商务电子化、网络创新创业、基础地理信息资源开发利用、信息技术创新等信息化工程,建设智能社区,全面打造智慧新区。

4.建立和完?#32856;?#25490;水支撑体系。建设非常规水资源供应系统和市政供水系统,构建空间布局合理、功能?#34892;?#21457;挥的水系格局。非常规水资源供应系统依?#22411;?#23830;水库,以及低冲击开发蓄积的雨水作为水源,满足就近使用。市政供水系统,主要供应生产、生活用水。推动水系的合理利用,营造生态之水、景观之水、文化之水,使水成为新区建设的亮点。加强城市供水、污水、雨水等地下管网建设,开展城市地下综合管廊试点。

  (二)生态环境保护

1.保护绿地及生态环境。加强对自然保护区、森林公园和生态公益林的保护建设,强化水系生态环境和河流岸线自然景观保护。利用新区自然地形地貌,加快宝鸡蟠龙(国家)森林公园建设,构建“一环三廊六区?#26412;?#35266;生态长廊。不断加强环境综合整治力度,大力提升社会环境保护意识。加强生态环境的监管,以生态环境?#24615;?#21147;为基础,规范各类资源开发和经济社会活动。加强与相关部门的协调和衔接,推动相关部门各负其责、齐抓共管,共同?#24179;?#29983;态环境保护与建设工作。

  2.环境污染综合治理。加强大气环境保护,强化环境监督执法能力建设。建设由污水管网、污水处理厂、污水泵站构成的污水处理系?#22330;?#24378;化固体废物综合处置,大力?#24179;?#24037;业企业清洁生产和资源循环利用,从源头减少工业固体废物的产生。强化噪声污染控制,加强声环境功能区划和监督管理,通过科学规划和合理布局,从单?#24247;?#28857;源治理转变为整体区域防治。倡导绿色生活、绿色消费,推广生活垃圾分类收集,建立完善的生活垃圾统一收集、运输、处理体?#25285;?#26368;大限度实现垃圾处理的资源化和减量化。逐步建立排放权交易机制,?#21592;?#20302;碳示?#23545;?#21306;,争取将新区建设成为全省碳排放交易和污染物排放权交易先行区。

  3.?#24179;?#36164;源节?#38469;?#29992;。创新资源节约利用机制,健全资源产权制度和有偿使用制度,完善资源节约、资源利用、消费引导等方面的配套制度,形成有利于资源节约的法制体?#25285;?#20840;方位?#24179;?#33410;能。从源头整治入手,优化能源结构,大力推广使用清洁能源,提高能源综合利用率。实行最严格的水资源管理制度,加强用水总量控制与定额管理,严格水资源保护,加强水权制度建设,强化水资源有偿使用,建设节水型社会。节?#25216;?#32422;利用土地,严格用途管制,健全节约土地标准,加强集约节约用地的督查和考核。

  四、都市综合体建设行动

  (一)都市生活服务综合体

建设居住、办公、商务、购物、文化娱乐、社交、餐饮等各类功能复合、相互作用、互为价值链的高度集约的街区建筑群体,打造将精致生活和艺术气象紧密融合的“生活艺术会客厅”。大力发展总部经济、电商、高端零售、商品展示展览、时尚购物、休闲娱乐等产业。

主要项目:

——定制私宅项目。开发潜在高端消费市场,打造尽显品味和审美情趣的私人住宅。

——高端公寓项目。按?#31449;?#24215;式管理服务模式,打造集住宅、酒店、会所多功能于一体高端公寓。

——商业街区项目:汇集超市、商场、餐饮、娱乐等生活服务设施,满足人们日常生活消费一站式服务。

  (二)文化创意综合体

通过充分挖掘旅游资源,?#23830;?#26102;尚文化需求,大力发展动漫、网络游戏、影视文化、广告设计等产业,打造一体化、高水平的文化创意产业链,建设一带一?#20998;?#35201;的文化创意产业?#34892;摹?/span>

主要项目:

——艺术体验街区:引入绘画创作、陶艺体验?#20219;?#21270;艺术市场主体,为游客提供O2O艺术文化体验。

——现代文艺演出?#34892;模?#37319;用声光电等新型展示模式,集中展示民俗风情的现代文艺演出。

——航空大世界项目:包括航空文化展示?#34892;摹?#29233;国主义教育基地、航空爱好者?#20301;眉以埃?#28085;盖航空博览、科技探索、模拟体验、主题教育、航空培训、儿童乐园、创意工厂、飞行广场、主题商业等多个功能区。

  (三)休闲养老综合体

大力发展旅游休闲、健身保健休闲、养生业等产业,打造健全、完善的休闲养生设施和服务体?#25285;?#25226;?#38469;行?#38386;养生综合体建设成为一带一路最具影响力的休闲养生?#34892;摹?/span>

主要项目:

——高端养老社区:通过对独特生态资源的高端开发,建设完善的服务配套设施,打造涵盖老年人所需的各种服务业态的养老地产。

——入户式和随身式?#26412;然?#29702;系统:需要配备入户式?#26412;?#21628;叫系统以及老年人随身?#26412;?#21628;叫系?#22330;?#22312;紧急情况下,老年人可随时按警报器呼叫?#26412;戎行难?#27714;帮助。

——医疗体检康复?#34892;模?#37325;点开设体检、日常保健、养生调理、老年疾病预防与治疗科室。保证老年人在享受高?#20998;示?#20303;环境同?#20445;?#22312;居住期间得到科学的治疗及养生指导,有病治病,无病养生。

——无障碍道路系统:包括盲道、轮椅专用道、轮椅入户坡道、长?#24459;?#38477;梯等。根据老年人的具体需求,在道路设计的?#38468;?#19978;给予专门?#30446;?#34385;。

  五、产城融合发展行动

  (一)?#24179;?#35774;施配套

  制定园区配套设施建设指导意见,协调好产业设施、居住设施、服务设施等在新区及周边范围的合理布局,注重与临近区域设施资源的共建共享。加快完善新区道路、给排水、?#35745;?#20379;暖、公交、绿化等市政基础设施,健全消防设施配套,提高新区及企业应对突发事件的处理能力。超前规划建设污水处理厂,实行雨污分流。完善环卫设施配套,营造干净、优美的发展环境。配套建设教育、医疗、文化、健身等公共服务设施。完善邮政、快递、银行、零售、餐饮、住宿、物流等服务网点。

  (二)强化产城互动

  强化“以产促城、产城互动共荣”理念,形成牢固的产城一体化发展共识,发展产业、聚集产业,产城优势互补, 形成合作共赢。因地制宜地探索多元化产城融合发展模?#20581;?#25972;合新区企业需求,建设直接为企业职工服务的公租房、职工公寓以及文化娱?#20013;?#38386;场所等。超前规划学校、医院、购物等公共服务设施以及交通、能源等配套设施,打造方便?#21496;?#30340;生活环境。

  (三)促进职住平衡

  按照以人为本的宗旨,综合布置生产、居住和服务功能,灵活组织生产与生活空间,实现职住平衡。优化新区功能分工,保障生活空间,促进职住平衡发展。推动产业园区从职住分离向功能复合转变,从单一生产型区域向集生产、生活、生态为一体的多元化、多功能、多点支撑的城市产业功能区转型。?#24179;?#22478;市社区建设,以社区为单元,配套完善居住生活功能,建设人才公寓、公共租赁住房、文体设施等,引导厂区内工人集中居住、集成配套、就近服务。建设涵盖劳动就业、社会保障、法律纠?#20303;?#31038;会治安等功能于一体的社区综合服务?#34892;模?#23454;现便民服务。

  六、“互联网+”行动

  (一)主要领域

  1.互联网+基础设施。逐步在新区基础设施建设中增加各类传感设备,采集和传输关键数据,形成新区基础设施的“立体图”和“健康表?#20445;?#23454;现对基础设施运行情况?#30446;?#35270;化管理。逐步将新区不同行业的基础设施进行联网,促进基础设施建设的相互协同、相互促进。

  2.互联网+环境保护。建立和完善环境预警和风险监测信息网络,提升危废物等重点风险防?#31471;?#24179;和应急处理能力。建立环境信息数据共享机制,统一数据交换标准,?#24179;?#20840;区污染物排放、空气环境质量、水环境质?#24247;?#20449;息公开,逐步实现与全市相关部门资源环境动态监测信息互联共享。

  3.互联网+交通管理。加快推动交通运输主管部门和企业将服务性数据资源向社会开放,通过互联网平台为社会公众提供实时交通运行状态查询、出行路线规划等服务。依托社会力量,建立覆盖新区停车位、公共停?#20826; ?#22320;下停?#20826;?#30340;智能停车系?#22330;?/span>

4.互联网+公共安全。加强新区视?#23548;?#25511;顶层设计,在建设运维、共享共用等方面集中管理,制订统一的视频数据共享规范,建立部门间信息共享平台及数据共享更新机制,实现视频资源应用效益的最大化。加快新区食品药?#20998;?#24935;监管平台建设,建成与省市食品药品监管数据互联互通的监管应用体?#25285;?#25552;供全面快捷的网上办事渠道,加强移动监管应用,广泛采用远程监控技术,?#24179;?#25968;据资源全面开放共享,促进社会共治。

5.互联网+政务协同。完善政务信息资源共享机制,?#34892;?#25972;合政务信息,构建集行政审批、公共资源交易和政府采购等功能于一体的政务服务平台,为新区各部门应用提供支撑,为百姓提供政务信息服务。进一步完善互联网+热线的政民沟通机制,提升热线服务效率和服务质量。

6.互联网+创业创新。依托就业网站、?#28798;?#26381;务终端、手机客户端、电子地图,全面?#24179;?#23601;业服务“互联网+?#20445;?#24314;立集信息发布、政策宣传、网上办事、数据分析等功能于一体的“智慧就业”平台。

7.互联网+能源管理。?#24179;?#33021;源生产和消费智能化,建设分布式能源网络,发展基于电网的通信设施和新型业务。通过应用互联网和现代通讯技术,从而对能源的生产、使用、调度和效?#39318;纯?#36827;行实时监控、分析,并在大数据、云计算的基础上进行实时监测、报告和优化处理,使企业能源管理达到最佳状态。

8.互联网+社区服务。建设社区的智能化系统,提供智慧养老、智慧家居等本地化的应用服务,大力发展线上线下新兴消费和基于互联网的医疗、健康、养老、教育、旅游、社会保障等新兴服务,打造智慧社区。

9.互联网+商?#22330;?#21152;快互联网与流通产业的深度融合,借助互联网实现传统贸易向服务贸?#21672;?#32423;,实现产业链整合、供应链集成、价值链提升及生态?#27425;?#25252;;重构商业模式,从租售模式演进为信息、物流、互联网金融等创新盈利模?#20581;M平?#39640;端农产品、大宗商品、农村电商、社区服务、特色产品、跨境电商等平台建设,构建电商公共服务、第三方服务、生态产品供应基地支撑体系。

10.互联网+旅游。满足旅游需求感受,促进传统旅游服务与互联网的融合创新和升级。加强景区智能化管理,提升景区数字监测平台的预防预警、快速响应和及时处置能力。建设旅游服务在线平台,支持发展综合型、特色型旅游服务在线平台,促进旅游生态链融合。

  (二)支撑体系

1.大力引进互联网企业。大力实施“互联网+”行动方案,不断加大互联网产业招?#22616;?#24230;,创新招商模式,?#24179;?#19987;业招商、“点对点”招商,以数据、平台、模?#20581;?#29615;境,吸引省内外互联网企业入驻新区。加强资源整合,以特许经营等方式将公共服务平台、公共信息资源优先委?#34892;?#21306;企业运营开发,实现“一行业一平台,一平台一公司?#20445;?#21147;争催生一批互联网企业。

2.建立完善信息化设施。不断夯实信息化基础设施建设,重点实施互联网交换?#34892;?#24314;设、4G网络覆盖、WiFi覆盖等工程,着力打造宽带、泛在、融合、安全的信息基础设施,为“互联网+”提供高速可?#24247;?#22522;础网络支撑;落实风险评估、等级保护、安全测评、应急管理等监管制度和相关国家标准,强化“互联网+”关键领域重要信息系统的安全保障;进一步提高全民网络安全意识,积极营造安全可信、文明守法的网络社会环境。

3.建设分享经济示范区。充分利用“互联网+”实施新契机,勇于打破原有体制和机制限制,通过规划、建设和税收分配等合作机?#24179;?#34892;跨空间的行政管理和经济开发,实现两地资源互补、互利共赢,扩大两地合作广度,加深两地合作深度。大力发展飞地经济,在积极承接东部产业转移对接中谋求更大的发展,把新区打造成为分享经济服务示范区。

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专项规划

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